重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月 ，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行 的前提 是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题 ，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定 。特别是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台，明确了数据产权制度 的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权 的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联 的主体和内容都是不同 的。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果是数据产权运营 的重要追求。

　　构建“三权分置”的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制，需要注意理解如下问题：

　　一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权、持有权、经营权、使用权、占有权等都是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控， 是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性 。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位是不同的。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始 的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制是十分必要 的。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度 。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容 是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就 是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点 ，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境。

　　第三，安全是数据全流程的底线原则，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然 的 。这当中首要保障的就是安全底线，安全体现在数据权属 、内容 、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权 、加工 、开放 、共享等全过程。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。

深入学习领会党的二十大精神 用新 的伟大奋斗创造新的伟业******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：欧阳恩良（贵州师范大学副校长）

　　党的二十大报告深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义 的一系列重大理论和实践问题 ，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图 ，为新时代新征程党和国家事业发展 、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向 、确立了行动指南 。深入学习贯彻党 的二十大精神 ，坚持学思用贯通、知信行统一，必将进一步鼓舞和激励全党全国各族人民心往一处想、劲往一处使，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ，用新 的伟大奋斗创造新的伟业。

　　1.深入学习领会贯穿党的二十大报告 的马克思主义立场观点方法，强化理论武装淬炼政治品格

　　深入学习贯彻党的二十大报告精神 ，首先要学深悟透贯穿其中 的马克思主义立场观点方法。党 的二十大报告深刻展现了以习近平同志为核心 的党中央在全面回顾过去五年 的工作和新时代十年的伟大变革、对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望 ，科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针中 ，正确把握社会发展规律和时代特征，以战略思维作决策 ，以历史思维鉴古今，以辩证思维观大势 ，以系统思维揽全局 ，以创新思维促发展，以法治思维保安全 ，以底线思维控风险 。坚持发展地 、全面地、系统地、普遍联系地而不 是静止地 、片面地、零乱地、彼此孤立地观察事物，处理重大理论和实践问题 。党 的二十大报告强调，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出的重大问题。继续推进实践基础上的理论创新 ，首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想 的世界观和方法论 ，坚持好、运用好贯穿其中 的立场观点方法。

　　把握和站稳以人民为中心 的马克思主义立场。人民性是中国共产党的根本阶级属性 ，人民立场 是中国共产党的根本政治立场 ，全心全意为人民服务是中国共产党 的根本宗旨。坚持以人民为中心的马克思主义立场贯穿于党的二十大报告之中。报告强调，江山就 是人民 ，人民就 是江山 。中国共产党领导人民打江山 、守江山 ，守 的 是人民的心 。治国有常，利民为本 。为民造福 是立党为公、执政为民的本质要求 。必须坚持在发展中保障和改善民生 ，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往 。报告既深刻论述了坚守马克思主义人民立场的思想内涵，同时从着力推动高质量发展 、实施科教兴国战略、发展全过程人民民主、坚持全面依法治国 、推进文化自信自强、增进民生福祉、促进人与自然和谐共生等各个方面阐明了在全面建成社会主义现代化强国过程中坚守马克思主义人民立场 的实践路径。

　　开辟马克思主义中国化时代化新境界。“不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章， 是当代中国共产党人 的庄严历史责任 。”新时代十年来 ，我们党勇于进行理论探索和创新，以全新 的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律 、人类社会发展规律的认识 。习近平新时代中国特色社会主义思想 ，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃 ，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循 。“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”有机融合 、相互贯通，体现了理论与实际相结合 、认识论和方法论相统一 的鲜明特色 ，必须长期坚持并不断丰富发展。实践没有止境，理论创新也没有止境 。新时代新征程继续推进实践基础上 的理论创新，必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新 ，坚持问题导向，坚持系统观念 ，坚持胸怀天下，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法 ，始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。

　　2.深入学习领会党的二十大报告阐述的党的政治建设基本原则和要求，始终坚持党对中国特色社会主义事业的全面领导

　　党的二十大报告明确提出，“以党 的政治建设统领党的建设各项工作” ，“确保党永远不变质 、不变色、不变味” 。中国特色社会主义最本质 的特征就 是中国共产党领导 ，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，坚持党的全面领导 是坚持和发展中国特色社会主义 的必由之路 。全体党员干部必须学深悟透 ，把握好党 的政治建设基本原则，保持党的政治本色 ，推动党对社会主义现代化建设 的领导在职能配置上更加科学合理 、在体制机制上更加完备完善、在运行管理上更加高质高效，确保党对社会主义现代化建设 的全面领导 。

　　加强党的政治建设，首要任务 是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，从政治高度理解和把握“两个确立”的实践要求。中国共产党 是马克思主义政党，坚强的领导核心和科学 的理论指导 是我们党创造历史伟业的成功密码 。“两个确立” 是党在新时代取得的重大政治成果 ，体现了我们党坚定的历史自信和伟大 的历史主动精神 。自觉拥护“两个确立” 、做到“两个维护” 是实现党的全面领导的根本要求 ，有利于发挥中国共产党领导这一最大制度优势，推动全党始终保持统一 的思想 、坚定的意志 、协调 的行动 、强大的战斗力 。把加强党的集中统一领导作为全党共同的政治责任 ，确保党始终发挥总揽全局 、协调各方 的领导核心作用 ，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心 。

　　加强党 的政治建设，就要切实把增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护”落到行动上 。党的二十大报告强调 ，“坚持和加强党中央集中统一领导” ，“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向 、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致 ，确保党 的团结统一” 。这就要求全体党员干部坚定党性原则，加强党性修养 ，不断提高政治判断力、政治领悟力 、政治执行力 ，把学习贯彻党 的二十大精神体现到制定政策、推进工作中去。

　　加强党 的政治建设，就要坚定不移全面从严治党 ，坚持以党的自我革命引领社会革命 。党 的十八大以来，党中央以“得罪千百人 、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱 ，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案 。全面建设社会主义现代化国家，我们党必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党 的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 。完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党。健全党统一领导 、全面覆盖 、权威高效 的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。建设好堪当民族复兴重任 的高素质干部队伍，提高党员干部斗争精神和斗争本领，增强党组织政治功能和组织功能 。

　　3.深入学习领会党的二十大报告阐述的“全面建成社会主义现代化强国”丰富内涵 ，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗

　　党 的二十大报告向全世界宣示，新时代新征程“中国共产党 的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴” 。全面建成社会主义现代化强国，我们既需要筑牢思想根基，把稳政治方向 ，同时也需要掌握领导全面建设社会主义现代化国家的高强本领。深入学习贯彻党 的二十大报告，就必须深刻领悟贯穿其中的一系列深邃思考和科学判断 ，深刻领悟贯穿其中 的一系列原创性治国理政新理念新思想新战略。

　　深刻把握坚持中国特色社会主义不动摇。中国特色社会主义 ，是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一。坚持中国特色社会主义 ，就 是要坚持中国特色社会主义道路、理论、制度 、文化 ，就 是要在中国共产党领导下，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放 ，坚持独立自主 、自力更生 ，坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化 的老路 ，也不走改旗易帜的邪路 ，坚持把国家和民族发展放在自己力量 的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中 。

　　深刻把握中国式现代化的基本特征。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴， 是新时代新征程中国共产党 的崇高使命 。世界上既不存在定于一尊的现代化模式 ，也不存在放之四海而皆准 的现代化标准 。党 的二十大报告明确指出 ，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征 ，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化具有五个方面 的特征： 是人口规模巨大 的现代化 ，我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口 的总和，艰巨性和复杂性前所未有；是全体人民共同富裕的现代化 ，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求； 是物质文明和精神文明相协调 的现代化，中国式现代化追求的 是既物质富足又精神富有，是人的全面发展 ； 是人与自然和谐共生的现代化，坚定不移走生产发展、生活富裕 、生态良好 的文明发展道路； 是走和平发展道路的现代化，坚定站在历史正确 的一边 、站在人类文明进步的一边。中国式现代化道路切合中国实际，既体现了社会主义建设规律 ，也体现了人类社会发展规律 。

　　深刻把握全面建成社会主义现代化强国的实践要求。党 的二十大报告指出 ，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排 是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化 ；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽 的社会主义现代化强国 。必须增强忧患意识，坚持底线思维，在实践中坚持和加强党 的全面领导 ，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心 的发展思想 ，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。全面建设社会主义现代化国家，必须将高质量发展作为首要任务 ，将教育、科技 、人才作为基础性、战略性支撑 ，将人民民主作为应有之义，将加快把人民军队建成世界一流军队作为战略要求 ，坚持全面依法治国 ，推进文化自信自强，增进民生福祉，推动绿色发展 ，推进国家安全体系和能力现代化，开创国防和军队现代化新局面，推进祖国统一 ，促进世界和平与发展 。

　　4.深入学习领会党的二十大报告阐述的构建人类命运共同体思想意蕴 ，推动建设更加美好 的世界

　　我们党始终坚持胸怀天下，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史中去认识和处理同外部世界 的关系 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推动构建人类命运共同体、全面推进中国特色大国外交，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升 。党 的二十大报告对构建人类命运共同体 的价值目标和实践路径进行了深刻阐述 ，充分体现了爱国精神与国际主义 的高度统一 、中国气派与世界情怀的高度统一 。

　　坚持和平共处五项原则，推动构建新型国际关系 。党 的二十大报告指出，当前，世界之变 、时代之变 、历史之变正以前所未有的方式展开 。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力维护国际关系基本准则和国际公平正义，坚决反对一切形式 的霸权主义和强权政治，反对冷战思维 ，反对干涉别国内政 ，反对搞双重标准 。深化拓展平等、开放 、合作的全球伙伴关系 ，秉持真实亲诚理念和正确义利观，加强同发展中国家的团结合作 ，维护发展中国家共同利益。坚持经济全球化正确方向，不断以中国新发展为世界提供新机遇 ，推动建设开放型世界经济，共同营造有利于发展的国际环境。积极参与全球治理体系 ，推进国际关系民主化 ，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

　　弘扬全人类共同价值 。2015年,习近平总书记在第七十届联合国大会一般性辩论上发表讲话时指出 ，和平 、发展、公平、正义 、民主、自由， 是全人类 的共同价值。之后 ，又在多个重要场合对坚守和弘扬全人类共同价值进行过重要论述。全人类共同价值凝聚了人类不同文明 的价值共识 ，凝聚了世界各国人民普遍认同的价值理念 的最大公约数 ，既超越了国家、民族、党派的主体差别 ，也超越了意识形态 、社会制度和发展水平差异 ，为构建人类命运共同体提供了牢固的价值纽带 。

　　推动构建人类命运共同体。人类是一个整体 ，地球是一个家园 。任何人、任何国家都无法独善其身。中国主张国家不分大小、强弱、贫富一律平等，各国和各国人民共同享受尊严 ，共同享受发展成果 ，共同享受安全保障 ，每个国家在谋求自身发展的同时 ，要积极促进其他国家共同发展 。党 的二十大报告指出 ，中国坚持对话协商，推动建设一个持久和平 的世界 ；坚持共建共享，推动建设一个普遍安全 的世界 ；坚持合作共赢，推动建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴 ，推动建设一个开放包容的世界 ；坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界。构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在，我们应该携起手来 ，和衷共济、和合共生，朝着构建人类命运共同体方向不断迈进，共同创造更加美好 的未来 。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新时代推进马克思主义学习型政党建设研究”〔22ZDA036〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 06版）